Сертификация нефтепродуктов

09 марта

Сертификация нефтепродуктов

В настоящее время одним из необходимых условий функционирования современ­ного цивилизованного рынка товаров и услуг является наличие на нем исключитель­но сертифицированной продукции.

Сертификат соответствия является подтверждением того, что продукция безопас­на для потребителя и окружающей среды, является качественной, сопровождается не­обходимым набором сервисных и иных дополнительных услуг.

Именно высокое качество товаров, его безопасность, подтвержденная соответ­ствующим сертификатом, обеспечивает солидное положение производителя (продав­ца) на современном интегрированном международном рынке. Товар, даже высокока­чественный, но не имеющий соответствующего сертификата, который выдан незави­симой уполномоченной третьей стороной для подтверждения его уровня качества и безопасности, может быть реализован только по низкой цене, зачастую ниже своей себестоимости.

Таким образом, современный рынок стимулирует производителя (продавца) идти на значительные затраты по сертификации своей продукции. При этом многие фир­мы для солидности и весомости полученных сертификатов, заказывают проведение сертификационных испытаний одновременно двум-трем испытательным центрам, расположенным в разных странах.

Более того, современный менеджмент производства относит такие категории как «качество» и «безопасность для окружающей среды» в число производственных кате­горий, которые в современном производстве планируются, управляются, контроли­руются и непрерывно совершенствуются. Менеджмент качества наиболее полно из­ложен в известных международных стандартах серии ISO 9000, а менеджмент эколо­гии - в международных стандартах серии ISO 14000.

Во многих зарубежных странах сертификация проводится в основном на добро­вольной основе. Так производитель, который внедрил у себя систему управления ка­чеством по ISO 9000, может направить в орган по сертификации только декларацию о соответствии, в которой фактически берет на себя обязательства выпускать только качественную продукцию удовлетворяющую требованиям НТД. Орган по сертифи­кации проводит выборочный контроль качества представленной на сертификацию продукции и по его результатам выдает сертификат. Другой путь - заявитель обра­щается в орган по сертификации за получением сертификата и согласовывает с упол­номоченным органом номенклатуру показателей, которые проверяются испытатель­ными лабораториями.

В отдельных странах очень узкая и потенциально опасная для населения и окру­жающей среды продукция подвергается обязательной сертификации. Номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждается правительствен­ными органами.

Производитель, который у себя внедрил систему качества ISO 9000 и менеджмент экологии, имеет право указывать это в рекламной и рекламно-технической информа­ции, а внедрение ISO 14000 имеют право наносить на этикетку и отражать в сопрово­дительной документации, что реализуемая им продукция экологически безопасна. В европейских странах существует различная маркировка экологической безопаснос­ти, хотя сейчас дискутируется вопрос о введении единого для объединенной Европы знака экологической безопасности.

После 2000 года сфера применимости стандарта ISO 14000 должна все в более возрастающей степени охватывать полный цикл производства и утилизации изделия, т.е. следующую цепочку: разработка конструкторской документации - изготовление опытного образца и опытной партии - организация массового производства - эксп­луатация - сервисное обслуживание, ремонт и оперативный контроль за эксплуата­цией - утилизация отработанных изделий.

В России, с наличием на рынке значительного качества низкокачественной или фальсифицированной под марки известных фирм продукции, пока преобладает обя­зательная сертификация. Номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, отражена в ряде Законов РФ: «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей», «Об охране атмосферного воздуха», «О газоснабже­нии в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения», «Об отходах производства и потребления». Более детальный перечень това­ров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержден Постановлением Правительства РФ от13.08.97 «Об утверждении перечня товаров и услуг, подлежа­щих обязательной сертификации» и последующими ежегодными дополнениями это­го «Перечня...». Если иметь в виду только горюче-смазочные материалы и спецжид- кости (ГСМ), то в ограничительный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, попали нефтепродукты и спецжидкости общетехнического назначе­ния, выпускаемые в основном по ГОСТ. Огромная масса ГСМ, выпускаемых по ТУ, в этот ограничительный перечень не включена. Указанная продукция может сертифи­цироваться по добровольной схеме. Порядок прохождения обязательной сертифика­ции ГСМ и родственной им продукции (природного, сжатого, сжиженного природ­ного нефтяного газа) конкретизирован двумя Постановлениями Госстандарта РФ от 08.10.98 № 78 «Правила проведения сертификации нефтепродуктов» и от 21.08.2000 № 60 «Правила проведения сертификации газа». Согласно этим документам при обя­зательной сертификации проверяется соответствие сертифицируемой продукции всем показателям качества, приведенным в ГОСТ на данный продукт. При добровольной сертификации заявитель (продавец) согласовывает с соответствующим аккредитован­ным органом Госстандарта России номенклатуру показателей, на соответствие кото­рым необходимо проверить сертифицируемую продукцию. По результатам сертифи­кации выдается два документа - сертификат как таковой, удостоверяющий, что про­дукция соответствует по показателям требованиям НТД и лицензия на применение гостированного знака соответствия. Лицензия разрешает владельцу сертификата мар­кировать свою продукцию путем нанесения на этикетке, таре и в сопроводительной документации (товаротранспортных накладных) этого знака. Это означает, что реа­лизуемая продукция сертифицирована Госстандартом России. Введены две различ­ные окраски для документов, выдаваемых при обязательной и при добровольной сер­тификации. Обязательная сертификация - сертификат желтый, добровольная - голу­бой.

Постановление Госстандарта России от 08.10.98 № 78 рекомендует принимать на сертификацию только те нефтепродукты, которые имеют допуск к производству и применению Межведомственной комиссии Госстандарта России по допуску к произ­водству и применению в России топлив, масел, смазок и спецжидкостей (МВК). В на­стоящее время новые учредительные документы о МВК находятся на рассмотрении в Минюсте РФ и после утверждения этих документов Минюстом РФ это требование из категории рекомендуемых перейдет в категорию обязательных требований.

В соответствии с ранее упомянутыми Постановлениями Госстандарта России неф­тебазы, АЗС и другие торгующие организации не вправе принимать к хранению и на реализацию нефтепродукты и газ, не имеющие сертификата изготовителя (оптового поставщика). Дополнительной сертификации не подвергается продукция, уже имею­щая сертификат, если она принимается на хранение без нарушения целостности за­водской упаковки или пломбы поставщика. В этом случае сохраняет свою силу серти­фикат завода-изготовителя (поставщика). Продукция, которая на нефтебазе перели­вается в емкости для хранения, растаривается в более мелкую тару, подвергается ком­паундированию путем введения присадок и добавок и т. д., подлежит повторной сер­тификации. Повторная сертификация проводится для того, чтобы удостовериться, что выполняемые предприятием нефтепродуктообеспечения технологические опера­ции, коммуникации, пооперационный аналитический контроль и технологический регламент и техническая установка исключают смешение нефтепродуктов различных сортов и марок, попадание в них грязи, воды и т. д. Предприятие должно располагать резервными емкостями для хранения некондиционных нефтепродуктов, иметь утвер­жденные методики восстановления их качества или утилизации и т. д. С этой целью специалистами органа по сертификации проводится обследование нефтебазы и если она удовлетворяет предъявленным требованиям, то ей выдается сертификат не на конкретные партии нефтепродуктов (хотя и это возможно), а на определенный срок не более трех лет. Обязательной сертификации также подвергаются все импортные нефтепродукты вне зависимости от того разливается ли продукция в собственную тару, или реализуется в таре поставщика.

В соответствии с приказом Министра энергетики от 21.07.99 № 241 все предприя­тия нефтепродуктообеспечения отнесены к категории опасных объектов и производ­ства и их деятельность должна быть лицензирована. Лицензии выдает Нефтяная инс­пекция Госэнергонадзора Минэнергегики РФ. Местные органы власти лицензируют работу АЗС по нормативным документам и требованиям, разработанным Минэнер­го РФ.

Следует отметить, что в 1993-1995 гг., когда деятельность МВК была приоста­новлена, и функции Госстандарта России не были четко прописаны, в стране образо­вался некоторый «правовой вакуум» в области разработки НТД. Многие НПЗ, сред­ние и малые предприятия выпустили огромное количество различных Технических условий (ТУ), по которым стали выпускать свои нефтепродукты. Так, автомобиль­ные бензины выпускаются в настоящее время по двум ГОСТ и по более чем 25 ТУ, большинство которых содержит послабления и продукция, выпускаемая по этим ТУ, по отдельным показателям хуже, чем имеющиеся в ГОСТ на аналогичную продук­цию.

С целью борьбы с таким обилием ТУ и подъема качества выпускаемой продукции в 1999 году были разработаны Общие технические требования (ОТТ) на автомобиль­ные бензины, закрепленные соответствующим ГОСТ. В 2000 году были разработаны Общие технические требования на моторные масла для автотракторных двигателей, также оформленные соответствующим ГОСТ. В стадии разработки находятся ОТТ на дизельные топлива и специальные жидкости для автотракторной техники.

В Постановлениях Госстандарта России, изданных одновременно с утверждени­ем ГОСТ на ОТТ, предписывается, что впредь вся продукция, на которую имеются ОТТ и которая выпускается по ТУ, должна проводить обязательную сертификацию на соответствие ОТТ (в частности в настоящее время все бензины и все моторные масла).

Таким образом, в настоящее время Госстандарт России добивается достижения качества реализуемой продукции только административными методами, т. е. делает­ся основной акцент на обязательную сертификацию.

Следует сказать, что в настоящее время Госстаидартом России и расширяется плац­дарм для более широкого внедрения добровольной сертификации, в том числе и на основе декларации о соответствии. Так, вводятся в действие новые ГОСТ, являющие­ся идентичными переводами известных международных стандартов ISO/МЭК, наря­ду с отечественными методами исследований и испытаний нефтепродуктов разреше­но применять аналогичные методики ASTM, ISO, EN и другие. Последнее очень важ­но, так как в силу ряда причин многие отечественные методы испытаний нефтепро­дуктов не гармонизированы с аналогичными международными общепринятыми ме­тодиками испытаний. Это является одной из основных причин непризнания наших отечественных сертификатов на международном уровне. В силу этого ряд наших круп­ных нефтяных компаний с целью продвижения своей продукции на зарубежные рын­ки вынуждены обращаться к услугам зарубежных сертификационных центров. Так, стоимость зарубежного сертификата на моторное масло составляет сотни тысяч дол­ларов. Перевод отечественных испытательных лабораторий на применение между­народных методик требует больших затрат на приобретение зарубежного дорогосто­ящего испытательного оборудования и такой переход естественно, может быть толь­ко постепенным и организационно подготовленным.

Расширение области обязательной сертификации возможно параллельно с более широким внедрением стандартов серии ISO 9000 по менеджменту качества, который постепенно переводится в разряд стандартов, обязательных к применению. В перс­пективе внедрение в России как обязательного стандарта стандартов серии ISO 14000 по менеджменту экологии.

В настоящее время в Российской федерации аккредитовано более 30 сертифика­ционных центров, которые могут сертифицировать нефтепродукты и газ. Помимо центров, созданных при региональных подразделениях Госстандарта России (напри­мер «Тест-С.-Петербург») и его головных институтов, есть сертификационные цент­ры, созданные на основе ЦЗЛ крупных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), про­мышленных предприятий или действующих в виде самостоятельных некоммерческих структур. Их перечень регулярно публикуется в периодических изданиях Госстандар­та России и средствах массовой информации. Сертификаты, выдаваемые ими, вне за­висимости от их территориального расположения, действительны на всей террито­рии России.

Стоимость анализов устанавливается непосредственно самой лабораторией и не регламентируется Госстандартом России. Стоимость услуг по сертификации также строго регламентирована руководящими инструкциями Госстандарта.

Все изложенное по отечественной сертификации продукции относится к сертифи­кационным центрам, аккредитованным Госстандартом России в системе аккредита­ции ГОСТ Р. Помимо этой общегосударственной системы аккредитации существует и ряд ведомственных систем аккредитации. К их числу относится Морской регистр России, система «Газсерт», действующая в системе «Газпрома», и ряд других. Хотя многие из них официально признаны Госстандартом России как таковые, однако до настоящего времени вопрос эквивалентности сертификатов, выданных разными сис­темами сертификации, пока не отрегулирован.

В заключение, следует сказать, что область сертификации непрерывно совершен­ствуется. Госстандартом России ежегодно издаются документы, относящиеся к этой сфере деятельности. По этой причине, прежде чем подать заявку на сертификацию и ее правильно заполнить, целесообразно получить необходимые консультации в Органе по сертификации. Адрес одного из органов по сертификации нефтепродуктов, в со­ставе которого работают высококвалифицированные нефтяники-химмотологи при­веден в приложении к данному изданию.

Продукция