Основы природоохранительного законодательства

Основы природоохранительного законодательства

Задачи природоохранительного законодательства Российской Федерации определены законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.:

• регулирование отношений общества и природы с целью сохранения при­родных богатств и естественной среды обитания человека;
• предотвращение экологически вредного воздействия любой деятельнос­ти;
• оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;
• укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и буду­щих поколений людей.

Центральное место в Законе отведено предупреждению нанесения вреда природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологичес­ких требований. В этой связи он формулирует ряд новых положений и подхо­дов к решению экологических проблем в стране. К ним относятся:

• создание экономического механизма охраны окружающей среды;
• регулирование государственной экологической экспертизы;
• установление требований относительно экологического воспитания и образования;
• установление ответственности за экологические правонарушения и воз­мещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме пре­дельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружаю­щую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. Они служат также для оценки состояния атмосферного воз­духа, вод, почв по химическим и биологическим характеристикам. Эти нор­мативы должны быть научно обоснованы. Завышенные нормативы оборачи­ваются для государства огромными финансовыми и материальными затрата­ми. Занижение их сопряжено с риском причинения ущерба здоровью людей и окружающей среде.

Под критериями в данном случае понимаются те общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов. Они выражены, к приме­ру, в ст. 26 Закона «Об охране окружающей природной среды», согласно ко­торой нормативы ПДК вредных веществ устанавливаются в интересах охра­ны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны раститель­ного и животного мира.

В природоресурсном законодательстве критерии нормирования устанав­ливаются применительно к отдельным охраняемым природным ресурсам. Так, критерии нормирования допустимого загрязнения водоемов даны в прило­жениях к «Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» от 16 мая 1974 г.

В соответствии с природоохранным законодательством нормативы каче­ства окружающей среды являются едиными для всех территорий России.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия па состояние ок­ружающей среды включают: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, лимиты размещения отходов и др. Они определя­ют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. Регулирование выброса заг­рязняющих веществ в природную среду является одним из правовых средств ее охраны. Загрязнение окружающей среды предприятиями нефтепродуктообеспечения, к которым относятся и АЗС, в пределах установленных для них нормативов — один из основных показателей правомерности их эксплуата­ции. Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для огра­ничения, приостановления или даже прекращения эксплуатации этих пред­приятий.                                             .

Применительно к каждому из видов нормативов Закон «Об охране окру­жающей природной среды» определяет критерии их установления. Так, нор­мативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, загряз­няющих атмосферный воздух, воды и почвы, устанавливаются с учетом про­изводственных мощностей предприятия, данных о наличии мутагенного эф­фекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, со­гласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей при­родной среде (ст. 27 Закона).

Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружа­ющей среды распространяется на все источники такого воздействия. Если, скажем, на АЗС имеется несколько источников вредного воздействия, то для каждого из них устанавливаются нормативы выбросов и сбросов.

Общие требования, касающиеся разработки нормативов предельно допу­стимого вредного воздействия на природную среду, содержащиеся в Законе «Об охране окружающей природной среды», детализируются и развиваются природоресурсными законами, а также в «Порядке разработки и утвержде­ния экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресур­сов, размещения отходов», утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. и другими актами.

Как и проекты нормативов предельного использования природных ресур­сов, проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на со­стояние окружающей природной среды разрабатываются самими предприя- тиями-природопользователями.

Экологические меры охраны окружающей среды предусмотрены Законом «Об охране окружающей природной среды». В нем даны отсылки к другим актам законодательства РФ, которым детально регулируется применение от­дельных мер.

Основными подзаконными актами по вопросам платы за загрязнение ок­ружающей среды являются:

• Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. «Об утвержде­нии Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
• Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов».
• Базовые нормы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в ок­ружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприродой России 27.11.92 г. по согласованию с Министерством Экономики Рос­сии и Минфином России.

Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды регу­лируются также и налоговым законодательством (Законом РФ от 27.12.91 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» с изменениями от 31.12.95 г.).

Плата за природопользование является одним из основных принципов при­родопользования. В соответствии с законодательством об окружающей сре­де введение платности преследует достижение ряда целей.

Во-первых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они пла­тят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20) устанавли­ваются два вида платежей за:

1. Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов.
2. Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

При этом под лимитами понимаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, предусмотренные ст. 27 Закона «Об охране окружающей природной среды» и временно согласованные нормати­вы (ст. 45).

Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей сре­ды регламентируются на федеральном уровне постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г., «Порядок определения платы и ее предельных раз­меров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок).

Порядок распространяет свое действие на предприятия, учреждения, орга­низации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих лю­бые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользовани­ем.

Исходными при определении платы за загрязнение являются базовые нор­мативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выб­росов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ста­вок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полу­ченных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных ли­митов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на раз­ницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами заг­рязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воз­действия и суммирование полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитные загрязнения окружающей природной среды оп­ределяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической мас­сы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирова­ния полученных произведений по видам загрязнения и умножение этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя надлежаще оформленного разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих ве­ществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляется за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.